国务院办公厅转发生态环境部
《对于建设娟秀中国先行区的实施认识》的见告
国办函〔2025〕2号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态环境部《对于建设娟秀中国先行区的实施认识》如祖国务院应许，现转发给你们，请谨慎贯彻落实。
国务院办公厅
2025年1月12日
（此件公斥地布）
对于建设娟秀中国先行区的实施认识
生态环境部
建设娟秀中国先行区是全面鞭策娟秀中国建设的进犯持手，是构建娟秀中国建设新形态的重要相沿。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加速鞭策娟秀中国先行区建设，探索统筹高质料发展和高水平保护旅途模式，提议如下认识。
一、总体要求
以习近平新时期中国特点社会主义想想为指挥，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态讲究想想，牢固竖立和践行绿水青山即是金山银山的理念，落实寰宇生态环境保护大会要求，聚焦全面鞭策娟秀中国建设中心任务，以深化混浊防治攻坚、改善生态环境质料、增进民生福祉为效率点，对峙改进翻新、要点冲破、示范带动，在区域、省域、城市、县域各层级，聚焦推动绿色低碳发展、促进生态环境压根好转、加强生态保护成立、筑牢生态安全底线、深化生态讲究体制改进等标的任务，分级分类建设娟秀中国先行区（以下简称先行区），到2027年底前酿成一批试验翻新和轨制翻新后果，久久为功建成多少各好意思其好意思、众人欣然的示范样板，为全面鞭策娟秀中国建设积贮警告、竖立标杆。
二、聚焦区域要紧策略打造绿色发展高地
国度层面紧扣高质料发展要求，潜入落实区域谐和发展策略和区域要紧策略，杰出京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域，协同鞭策长江、黄河流域高水平保护，聚焦经管跨省共性问题，加强区域绿色发展合作，深化生态环境共保联治，酿成各具特点的娟秀中国建设布局。
（一）加速建设京津冀减污降碳协同和生态成立示范区。支柱京津冀三地完善生态环境协同保护体制机制，深化生态环境协同立法，强化大气混浊联防联控。潜入实施煤炭破钞总量为止，加速打造跨省零排放货运通谈。以渤海进犯岸线、进犯滨海湿地和河口海湾成立为要点，鞭策娟秀海湾建设。潜入鞭策华北地区地下水超采详细治理，协同共建太行山—燕山区域生态安全樊篱和沿海生态留神带，加强京津风沙源治理。加速北京城市副中心、中新天津生态城国度绿色发展示范区建设及雄安新区绿色发展城市典范建设。
（二）赓续建设长三角区域高水平保护推动高质料发展样板区。支柱长三角三省一市推动生态环境保护一体化向更深头绪更延期制拓展。培育发展绿色出产力，壮大绿色产业集群。加强节能减排降碳区域政策协同，建设减污降碳协同翻新区。鞭策进犯生态樊篱和生态廊谈共同保护，潜入开展区域大气、跨界水体、固废危废共保联治，完善长三角地区会议协商、利益霸术、分享联动、科技合作等机制，鞭策跨区域排污权商业。建设好长三角生态绿色一体化发展示范区。
（三）共同建设粤港澳会通翻新娟秀湾区。支柱粤港澳三地深化生态环境限制规矩衔接、机制对接，探索试行与海外接轨的生态环境经管体系。鼎力推动绿色金融改进、绿色低碳技艺翻新和产业发展，探索成立大湾区家具碳踪迹与低碳家具认证轨制。高水平建设横琴、前海、南沙、河套等要紧合作平台，深化生态环境限制对外通达合作。达成空气质料全域改善，协同鞭策珠江三角洲河网区和珠江口近岸海域系统保护，共建娟秀海湾，建设“无废湾区”。
（四）推动长江流域建设绿色低碳发展示范带。稳步鞭策长江经济带各省市生态共治，优化高水平保护机制。实施长江全流域按单位致密化分区管控，系统鞭策长江干支流及进犯湖泊保护治理，实施长江流域水生态考查，链接持好长江十年禁渔顺序落实。对峙旱涝同防同治，加强丹江口库区过甚上游流域水质安全保险。潜入鞭策长江全流域横向生态保护补偿机制建设，促进共持大保护。成渝地区双城经济圈鞭策跨界混浊协同治理，共建绿色低碳高品性生涯宜居地。
积极推动实施“新八级工”制度，鼓励企业设立首席技师、特级技师岗位，落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通政策，拓展技能人才发展空间。引导企业完善分配制度，为技能人才提供能够体现技能价值的多样化薪酬激励措施，加大对高技能人才在劳动模范等各级各类表彰中的倾斜力度。
（五）推动黄河流域上中下流协同保护和治理。支柱沿黄河各省区加强生态保护治理，加速沿黄动力、化工等基地绿色低碳转型。实施水资源刚性敛迹轨制，提高要点行业水资源利用效率。全力打好黄河“几字弯”等“三北”工程标记性来回。成立上中下流协同共治机制，加强黄河上中游泳土流失治理，加强汾渭平原等要点区域大气混浊联防联控，素质黄河三角洲生物各种性。健全黄河全流域生态保护补偿机制，加速酿成“老本共担、效益分享、合作共治”的流域保护和治理形态。
三、推崇特点谱写娟秀中国建设省域篇章
充分推崇省域在娟秀中国建设中的主体作用，落实区域要紧策略要求，一体部署土产货区娟秀城市、娟秀乡村等“娟秀系列”建设职责，驻足各自上风和特点探索试验，在推动绿色低碳发展、促进生态环境压根好转、加强生态保护成立、筑牢生态安全底线、深化生态讲究体制改进五个方面走在前、作规范。本着少而精、示范性与带动性强的原则，对峙一省域一特点，要点支柱5个控制省份开展先行区建设。
（六）推动绿色低碳发展。严守“三条为止线”，健寰宇土空间用途管制。加强生态环境分区管控后果应用，酿成一批典型案例和经管试验模式。开展碳排放总量和强度双控。鼎力鞭策绿色低碳科技翻新应用，建设绿色制造体系和行状体系。优化调整运送结构，加速应用圭臬化多式联运装备和新动力运送器具、工程机械。强化各种资源量入制出集约高效利用，加速实施要点限制节能工程，强化用水总量和强度双控，建成隐讳全面、运行高效、规范有序的烧毁物轮回利用体系。全面鞭策绿色矿山建设。经过发愤，达成要点限制绿色低碳转型奏效处于寰宇前哨。
（七）促进生态环境压根好转。聚焦经管杰出问题，以更高圭臬打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物为止为干线，鼎力鞭策多混浊物协同减排，开展大气混浊防治要点行事迹效提级当作，实施城市空气质料达标经管，智能应用噪声舆图，建设宁静小区。开展要点行业企业浑水治理与排放水平绩效分级，健全排污口监测监管体系。建设城市浑水管网全隐讳样板区。加速鞭策母亲河复苏当作，强化生态流量监管。以娟秀河湖建设主见体系为指引，赓续素质河湖生态环境品性。饱读吹先行区沿海城市试点开展全域娟秀海湾建设，探索翻新娟秀海湾建设经管模式。加强水产种质资源保护和进犯栖息地保护成立。实施泥土混浊源流防控当作。探索固体废料历史堆存总量与产生强度“双降”发展模式，建设全域“无废城市”。实施新混浊物治理要紧工程。经过发愤，达成生态环境质料或改善幅度处于寰宇杰出水平。
（八）加强生态保护成立。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统带理，全面鞭策以国度公园为主体的当然保护地体系建设。实施生物各种性保护要紧工程，赓续鞭策进犯生态系统保护和成立等要点生态工程建设。实施生态系统碳汇才智安定素质当作。成立健全生态保护成立监管和生态保护红线监管轨制，加强生形容况监测评估。在要点地区成立跨区域生物各种性保护与治理荟萃鞭策机制。经过发愤，达成生态系统各种性、踏实性、赓续性明显素质。
（九）筑牢生态安全底线。完善生态安全职责谐和机制，成立健全生态安全、生物安全监测预警防控体系。完善饮用水水源地名录和安全评估轨制。提高危急废料全流程信息化环境监管隐讳率。实施重金属环境风险精确防控。完善尾矿库混浊隐患排查治理和分类分级监管轨制。鞭策环境健康风险监测和经管。开展要点区域顺应征象变化当作。有用素质核与放射安全监管、风险监测预警与救急反馈才智。经过发愤，达成区域生态安全有用保险、研判预警和救急处置才智寰宇杰出。
（十）深化生态讲究体制改进。健全生态保护补偿轨制和生态家具价值达成机制，探索各种化达成旅途和翻新模式。统筹鞭策生态环境毁伤抵偿。强化河湖长制、林长制。全面实行排污许可制，达成“一证式”经管。建设当代化生态环境监测体系，成立监测数据集成分享机制。完善当然资源钞票经管轨制体系。深化国度生态讲究磨真金不怕火区建设。经过发愤，达成娟秀中国数字化治理才智显耀素质、生态环境治理体系优化协同高效。
四、统筹城乡鞭策娟秀中国建设当作
聚焦城乡生态环境保护要点限制和杰出问题，探索城市、整县鞭策娟秀中国建设试验的新机制、新模式，相似全社会积极当作。要点支柱50个控制城市、100个控制县开展先行区建设，最初酿成一批娟秀城市、娟秀乡村建设示范标杆。
（十一）高圭臬建设娟秀城市。以绿色低碳、环境优好意思、生态宜居、安全健康、贤慧高效为导向，鞭策新时期娟秀城市建设。塑造城市绿色低碳转型发展新上风，素质城市环境基础设施建设水平，翻新优化城市生态环境治理和国土空间斥地保护模式，见缝插绿提高城市绿化面积，建设生态社区，素质垃圾分类水平，加速经管噪声、沉沦、光混浊等城市杰降生态环境问题，贤慧赋能鞭策城市生态环境致密化治理。
（十二）因地制宜建设娟秀乡村。选择不同主体功能定位的县，以生态环境详细治理、“两山”荡漾、农业绿色发展、促进宜居宜业为要点，整县鞭策娟秀乡村建设。利用“千万工程”警告，统筹推动乡村生态振兴和农村东谈主居环境整治。潜入鞭策农业农村混浊治理，聚焦农业面源混浊杰出区域强化系统带理，加速摒除农村黑臭水体，加强乡村河湖管护。优化乡村产业发展空间，因地制宜开展乡村空间贪图，加强传统村庄保护利用和乡村风貌相似，科学鞭策乡村绿化好意思化。
五、支柱相似政策
（十三）强化资金支柱。成立健全踏实的财政资金参预机制。积极落实国度要紧策略和要点限制安全才智建设中娟秀中国建设任务，以减污降碳协同、环境品性素质、生态保护成立和当代化生态环境基础设施建设为要点，筹谋先行区建设要紧工程，依规统筹纳入财政资金和金融支柱神气储备库。
（十四）完善商场化机制。成立健全绿色金融支柱先行区建设政策体系，在长江、黄河流域等地区探索成立支柱生态环境治理与绿色低碳产业一体鞭策的投融资机制，丰富绿色金融、转型金融家具和行状。以娟秀城市建设为要点，饱读吹金融机构和地点政府共同探索区域性环保建设神气金融支柱模式。优先支柱先行区适应要求的温室气体自发减排神气斥地。有序发展基于各种资源环境权力的金融家具，完善商场化环境权力订价机制。
（十五）强化科技相沿。支柱在先行区开展减污降碳、多混浊物协同减排、搪塞征象变化、生物各种性保护、新混浊物治理、核与放射安全等要点限制基础科学霸术和重要技艺攻关。加强以先行区为载体的策略性霸术，聚焦先行区建设要点任务，储备推出一批要紧科技神气和科技工程。推动建设娟秀中国高端智库，为先行区建设提供东谈主才和才略支柱。
六、组织实施
各省（自治区、直辖市）东谈主民政府要高度怜爱先行区建设。先行区所在省级东谈主民政府对先行区建设负总责，成立健全职责机制，组织编制实施决策，按设施报生态环境部；实施流程中当令组织开展自评估，回归梳理试验后果。各关连部门要加大支柱力度，优先将娟秀中国建设限制的改进试点、翻新示范任务部署在先行区，酿成职责协力。生态环境部要会同关连部门制定联系技艺指南，指挥和规范省、市、县先行区建设职责，加强技艺帮扶，多渠谈公开展示加拿大pc28预测在线网站，宣传试验要紧改进后果，营造共建分享娟秀中国的精湛氛围。